義務(wù)教育的發(fā)展過(guò)程

在中國(guó)教育史上，1904年，把小學(xué)教育規(guī)定為義務(wù)教育。

1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。

要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。

該法于同年7月1日起施行。

這是中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)最重要的一項(xiàng)教育法，標(biāo)志著中國(guó)已確立了義務(wù)教育制度。

2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

這為義務(wù)教育立法打下一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。

2006年9月1日起開始實(shí)施新的《義務(wù)教育法》。

新修訂的義務(wù)教育法中最終明確：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民 *** 依照本法規(guī)定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育 *** 辦”的真正轉(zhuǎn)變。

國(guó)家已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的普及，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將高中教育或者學(xué)前教育納入到義務(wù)教育范圍之內(nèi)，從而推行十二年義務(wù)教育已具備了現(xiàn)實(shí)條件，中國(guó)已經(jīng)有個(gè)別地區(qū)試行了這一措施，但主要還集中在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有大范圍普及。

有政協(xié)委員提議要在全國(guó)普及十二年義務(wù)教育，對(duì)此，社會(huì)各方意見不一，有學(xué)者認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的基本條件已經(jīng)具備。

因此，關(guān)于在全國(guó)普及十二年義務(wù)教育的提案還在進(jìn)一步論證之中。

*** 中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，第29條內(nèi)容為：加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育，有效整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

縣 *** 責(zé)任

縣級(jí) *** 對(duì)該地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展負(fù)有的主要責(zé)任，強(qiáng)調(diào)管理以縣為主是非常必要的。

以前在一些地區(qū)存在著投入以縣為主的做法，使義務(wù)教育的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱，挫傷了基層 *** 管理和實(shí)施義務(wù)教育的積極性。

管理以縣為主表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是管好經(jīng)費(fèi)。

縣級(jí) *** 除了按照省級(jí) *** 確定的比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)外，一項(xiàng)更重要的任務(wù)，是要具體管好用好資金。

要將義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，科學(xué)合理地分配資金，確保資金及時(shí)足額到位。

建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益；

二是具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。

包括做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、設(shè)置、布局調(diào)整、管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)，保障學(xué)校安全，培養(yǎng)教師，均衡配置師資力量，組織本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校的校長(zhǎng)和教師流動(dòng)。

省級(jí) *** 首要責(zé)任

省級(jí) *** 是地方最高的行政機(jī)關(guān)，對(duì)包括義務(wù)教育在內(nèi)的各項(xiàng)地方公共事業(yè)負(fù)有首要責(zé)任。

從情況看，省級(jí) *** 離公共服務(wù)職能的要求還有距離。

強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，就是要加大省一級(jí)的責(zé)任，這是新體制一個(gè)值得關(guān)注的內(nèi)容。

省級(jí) *** 一要統(tǒng)籌落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確定省以下各級(jí) *** 的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，落實(shí)中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí) *** 應(yīng)承擔(dān)的資金，承擔(dān)與其職責(zé)和財(cái)力相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策措施；

二要統(tǒng)籌省域內(nèi)義務(wù)教育的組織協(xié)調(diào)工作，制定本省義務(wù)教育政策、規(guī)劃和義務(wù)教育的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置教育資源，促進(jìn)省內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

無(wú)論從投入體制還是從管理體制來(lái)講，省級(jí) *** 的統(tǒng)籌作用都至關(guān)重要，如果省級(jí) *** 能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任，理順省以下的體制，則相關(guān)問(wèn)題比較容易解決。

教育是香港特區(qū) *** 總開支中的最大項(xiàng)目，其開支預(yù)算超過(guò)總開支的五分之一。

基礎(chǔ)教育體制

香港的學(xué)校制度，包括兩年或三年的幼兒教育，跟著是6年的小學(xué)教育，三年的初中教育，2年的高中教育，2年的中六教育（相當(dāng)于大學(xué)預(yù)科），3年的大專教育。

全香港幼稚園都由社團(tuán)和私人主辦，屬于私立學(xué)校。

香港的幼兒教育（又稱為學(xué)前教育）分為兩個(gè)系統(tǒng)。

一個(gè)是香港 *** 教育署管轄的幼稚園，另一個(gè)系統(tǒng)是由香港 *** 社會(huì)福利署管轄的幼兒中心，帶有托兒所性質(zhì)，其工作人員由社會(huì)福利署培訓(xùn)，有98%的香港兒童接受幼兒教育。

香港教育按經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)類型包括：

1．官立學(xué)校，又稱為 *** 學(xué)校。

校舍由 *** 興建，校長(zhǎng)和教師列在公務(wù)員范圍，經(jīng)費(fèi)由 *** 支付。

2．資助學(xué)校，又稱為津貼學(xué)校。

社團(tuán)（包括教會(huì)、慈善團(tuán)體、同鄉(xiāng)會(huì)等）或私人辦的不牟利學(xué)校，接受 *** 資助全部經(jīng)費(fèi)。

3．私立買位學(xué)校。

由私人創(chuàng)辦及經(jīng)營(yíng)的中學(xué)，初中學(xué)位的一部分（或全部）由 *** 所收學(xué)費(fèi)的數(shù)目“買”下來(lái)。

這些被“買”下來(lái)的學(xué)位，象官立學(xué)校和資助學(xué)校的學(xué)位一樣，由 *** 統(tǒng)一分配。

4．獨(dú)立學(xué)校。

由私人機(jī)構(gòu)或個(gè)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有接受資助，也沒(méi)有接受買位的私立學(xué)校。

香港的小學(xué)當(dāng)中，其中，資助小學(xué)400余所，占絕大多數(shù)；私立小學(xué)70余所，官立小學(xué)近50所，數(shù)量最少。

中學(xué)教育

學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后，便可分配到公費(fèi)的初中學(xué)校，在官立、資助和私立買位中學(xué)就讀（接受 *** 分配學(xué)生而向 *** 收取學(xué)費(fèi)的私校稱為買位中學(xué)）。

自1978年9月實(shí)施9年免費(fèi)強(qiáng)迫教育以來(lái)，小學(xué)6年和初中的3年為免費(fèi)義務(wù)教育階段。

按《教育條例》規(guī)定，家長(zhǎng)如無(wú)充分理由而不送子女入學(xué)，須入獄3個(gè)月，并罰款5000元。

學(xué)生初中畢業(yè)后，根據(jù)“平均獲選派率”的派位辦法，由教育當(dāng)局參照學(xué)生的校內(nèi)成績(jī)和家長(zhǎng)的選擇，派選中三學(xué)生升讀官立、贊助、私立中學(xué)的中四學(xué)位。

學(xué)生也可以選擇進(jìn)入工業(yè)學(xué)院和工業(yè)訓(xùn)練中心進(jìn)修技術(shù)課程。

從整體來(lái)看，香港基本上已普及中學(xué)教育。

在官立、資助和私立三類中學(xué)中，資助學(xué)校最多，約320所；私立學(xué)校次之，近90所；官立中學(xué)最少，約40所。