【第一講】
鄉(xiāng)村問題：最大的不平衡不充分發(fā)展
1、中國40年發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村是兩極化分裂的趨勢。
中國是世界上工業(yè)發(fā)展最快的國家，已經(jīng)成為世界工廠，其中，農(nóng)民進城打工，成為低價勞動力的供應(yīng)源頭，保證了中國在國際分工中的優(yōu)勢，提升了中國工業(yè)化的國際競爭能力，但抽干了鄉(xiāng)村的勞動力和知識青年。而工業(yè)化帶動城市化，中國成為世界上城市化最快，超大城市最多的國家，城市房地產(chǎn)泡沫，支撐了中國財富效應(yīng)，支持了土地財政，成為城市財富聚集和城市建設(shè)的支撐，繁華的中國新型城市，卻是建立在對鄉(xiāng)村土地的極低成本的占有上，進一步抽干了鄉(xiāng)村的不動產(chǎn)財富價值。
城市的繁榮，就是建立在對鄉(xiāng)村人才勞動力土地不動產(chǎn)的低成本占有上。相反，被抽干的鄉(xiāng)村，成為中國社會最大的不平衡不充分區(qū)域，并因為垃圾遍地、污染嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施嚴重不足、生活條件差、社會服務(wù)缺乏、文化蛻變，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的大洼地。城市與鄉(xiāng)村，成為兩極化分裂日趨嚴重的中國社會最大的扭曲。當前中國最大的不平衡不充分發(fā)展領(lǐng)域，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村！
2、鄉(xiāng)村振興提出的大背景
黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
那么，鄉(xiāng)村就應(yīng)該成為落后的被拋棄的地方嗎？農(nóng)民不進城，還可以追求美好生活嗎？如何解決三農(nóng)問題？城市人想到鄉(xiāng)村去享受田園鄉(xiāng)居生活，鄉(xiāng)村田園可以成為宜居的桃園嗎？
用黨關(guān)于新時期主要矛盾的理論來分析，鄉(xiāng)村，這個中國最大的不平衡不充分發(fā)展區(qū)域，如何才能有成效的發(fā)展，以滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民和城市居民對美好生活的需求呢？
這就是中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景！這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國未來發(fā)展中具有極其重大意義的基礎(chǔ)。深刻認識“鄉(xiāng)村是最大的不平衡不充分發(fā)展區(qū)域”，把握新時期中國社會主要矛盾變化的深刻內(nèi)涵，是指導(dǎo)我們思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一課。
3、鄉(xiāng)村不平衡不充分狀況評價
改革開放以來，階梯式發(fā)展成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。從沿海到內(nèi)地的大階梯結(jié)構(gòu)，從發(fā)達地區(qū)到落后地區(qū)的階梯式結(jié)構(gòu)，從東部到西部的階梯式結(jié)構(gòu)，從大城市到小城市再到鄉(xiāng)村的階梯式結(jié)構(gòu)，形成了我國典型的非平衡經(jīng)濟下階梯式發(fā)展。
在城市強大的虹吸效應(yīng)下，越來越多的年輕人從農(nóng)村走向城市。所有讀書的學(xué)生，考取高中以后，實際上就離開了鄉(xiāng)村。40年來鄉(xiāng)村考學(xué)進城，成為城市人口增長的主體，也成為抽空鄉(xiāng)村人才的主渠道。第二，進城務(wù)工，成為考學(xué)失敗后的主通道。據(jù)統(tǒng)計，目前全國外出務(wù)工農(nóng)民工已達1.7億，他們難以獲得城市戶口和優(yōu)良工作機會，成為巨大的城市打工漂流群體。另一方面，鄉(xiāng)村“空心化”問題越來越嚴重，老人和留守兒童，成為鄉(xiāng)村駐留主力。
鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的角色也逐漸從經(jīng)濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。鄉(xiāng)村在社會評價中，成為被城市反哺和被拯救的對象。
在經(jīng)過多年的財政轉(zhuǎn)移支付救助、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實踐后，我國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了一定成效。但廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍遠遠落后于城市的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡甚至越拉越大。交通不便、醫(yī)療條件不足、教育水平較低、鄉(xiāng)村文化沒落等一系列問題阻礙著鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展成了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中無法突破的一個難題。
先看城鄉(xiāng)收入差距：2017年農(nóng)村居民人均可支配收13432元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，是農(nóng)村的2.7倍，更別提更加發(fā)達的北上廣，最新數(shù)據(jù)顯示，2017年北京市職工平均工資為101599元，月平均工資為8467元。
其次看基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施：鄉(xiāng)村道路前期建設(shè)標準低，需要大中修的道路里程占總里程的1/4；農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施及服務(wù)水平與城市差距巨大，近7成農(nóng)民在就診大中病時，會首選縣級或更大規(guī)模的醫(yī)院；垃圾及污水處理設(shè)施總量不足，建設(shè)有污水集中處理設(shè)施的村莊不足2％。
不僅設(shè)施落后，青山綠水也面臨威脅：我國農(nóng)藥、化肥的使用量世界第一，造成土壤、水體中大量農(nóng)藥殘留，影響農(nóng)村環(huán)境與食品安全；此外，生活污水、垃圾污染嚴重，目前我國農(nóng)村每年垃圾產(chǎn)量約1.5億噸，處理率只有50%左右。
最后看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：很多鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然占主流，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)普及度不夠，全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，農(nóng)業(yè)附加值低，無法支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
正是因為上面這些客觀事實的存在，就出現(xiàn)了下面的問題：
根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中，35歲以下人員僅占19.2%，一些人口流出大省的鄉(xiāng)村耕地拋荒比例接近1/4，未來隨著不會種地也不愿種地的年輕人成為社會發(fā)展主題，“空心村”現(xiàn)象將愈演愈烈。
4、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度與社會意義
黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的重新闡述，是中國發(fā)展道路的重新選擇。過去，我們追求的是GDP增速，追求的是經(jīng)濟規(guī)模與速度。可以稱之為唯生產(chǎn)力論。而十八大，十九大以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展思路，調(diào)整到了科學(xué)的可持續(xù)的綠色和諧發(fā)展模式上。這個主要矛盾問題背后隱藏的是中國經(jīng)濟社會發(fā)展路徑選擇和思路差異。城鄉(xiāng)兩極結(jié)構(gòu)的巨大反差，完全違背了黨中央的基本原則和發(fā)展理念。鄉(xiāng)村發(fā)展，成為我們必需突破的攻堅戰(zhàn)役。改革開放40年來，經(jīng)濟高速發(fā)展對鄉(xiāng)村的欠債實在太大了，再不加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村，再不創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村進步，中國社會經(jīng)濟的跛足結(jié)構(gòu)，必將極大地阻礙國家的全面發(fā)展！
基于對中國發(fā)展主要矛盾的深刻認識，加速部署與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然的選擇！
5、鄉(xiāng)村振興怎么搞？
那么鄉(xiāng)村應(yīng)該如何才能有效地發(fā)展起來呢？如何才能符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展起來呢？如何才能避免40年來持續(xù)形成的反向趨勢，形成獨立的發(fā)展方式呢？到底未來鄉(xiāng)村是什么樣子？鄉(xiāng)村永遠是農(nóng)民的鄉(xiāng)村嗎？如何選擇一個和工業(yè)化、城市化平行的鄉(xiāng)村發(fā)展模式？是否能在鄉(xiāng)村發(fā)展中形成在體制機制上、在政策法規(guī)上的配套支撐？
以上我問了7個問題，都是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的難題。鄉(xiāng)村振興到底怎么搞呢？！
6、圍繞主要矛盾分析并形成解決方案，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心脈絡(luò)
我認為，城鄉(xiāng)二元背離，鄉(xiāng)村的不平衡不充分發(fā)展，必需依靠滿足人民群眾對美好生活的需要來解決。中國社會主要矛盾的解決路徑，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑選擇的依據(jù)和方向。
一方面是政策改革與措施保障的領(lǐng)域。政府如何把鄉(xiāng)村振興放到重要的位置，從而給予其獨立發(fā)展的政策支持，包括一號文件的頂層設(shè)計、對“三農(nóng)”問題的一系列補貼措施、精準扶貧措施等等。
另一方面是市場激勵與可持續(xù)良性發(fā)展結(jié)構(gòu)的培育。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，缺少市場的支撐能力是最大的問題，如果不能解決市場問題，那么鄉(xiāng)村問題的新發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。通過政府的支持，將社會公共事務(wù)的管理職能交由國家承擔(dān)，將激發(fā)市場持續(xù)發(fā)展的活力交由市場承擔(dān)，兩條線同時并進，相互推進，相互支撐，才能構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主脈絡(luò)和動力機制。
因此，我們可以預(yù)見到，在未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，中央政府及各地區(qū)政府必將采取的措施方向：
第一，大幅加大財政對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，加大對鄉(xiāng)村環(huán)境整治的投入，加大對鄉(xiāng)村民生的投入，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的金融支持。
第二，加大改革力度，徹底調(diào)整不利與鄉(xiāng)村進步的城鄉(xiāng)二元體制。
第三，解決農(nóng)民依附于土地的問題，使農(nóng)民的社會保障體制，真正獲得突破解決。
第四，釋放資產(chǎn)和資本要素的流通能力，導(dǎo)入市場化動力，真正形成市場活力，形成鄉(xiāng)村市場要素配置的突破，進入鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟良性發(fā)展的軌道。
下期預(yù)告：
鄉(xiāng)村振興不是農(nóng)村振興！中央 1號文件到底指明了怎樣的方向，鄉(xiāng)村振興落地實施的過程中，如何跳出老路，打破固化思維，我將會在下一期節(jié)目中繼續(xù)給大家分享。謝謝大家收聽本期節(jié)目，我們下期再會。
