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最高法判例：房屋強(qiáng)拆主體的確定
裁判要點(diǎn)
房屋征收過程中發(fā)生的房屋強(qiáng)拆行為，如果確無法查清強(qiáng)拆主體的，可根據(jù)拆遷工作的目的及根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，推定具有補(bǔ)償職責(zé)的市、縣級(jí)人民政府為強(qiáng)拆主體。但是如果能夠查明拆除房屋的實(shí)際主體的，應(yīng)按照實(shí)際情況據(jù)實(shí)認(rèn)定實(shí)際強(qiáng)拆主體。
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2019）最高法行申8907號(hào)
再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：史宗蘭，女，1930年1月4日出生，漢族，住安徽省宿州市埇橋區(qū)。
委托訴訟代理人：許華堂（系史宗蘭之子），男，1957年10月1日生，漢族，住安徽省宿州市埇橋區(qū)。
委托訴訟代理人：趙濤，安徽北方之光律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：安徽省宿州市埇橋區(qū)人民政府，住所地安徽省宿州市埇橋區(qū)勝利路。
法定代表人：張建軍，該區(qū)人民政府區(qū)長。
出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人：楊維海，該區(qū)人民政府副區(qū)長。
委托訴訟代理人：趙勇，該區(qū)政府工作人員。
委托訴訟代理人：楊雪，該區(qū)政府工作人員。
被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：安徽省宿州市公安局埇橋分局，住所地安徽省宿州市埇橋區(qū)勝利路638號(hào)。
法定代表人：武曉東，該分局局長。
委托訴訟代理人：孫長坤，該分局工作人員。
委托訴訟代理人：趙慶文，安徽大澤律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：安徽省宿州市埇橋區(qū)三八街道辦事處，住所地安徽省宿州市埇橋區(qū)康復(fù)路與拂曉大道交叉口南100米。
法定代表人：李志國，該辦事處主任。
委托訴訟代理人：霍懷知，安徽君光律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人史宗蘭因訴安徽省宿州市埇橋區(qū)人民政府（以下簡稱埇橋區(qū)政府）、安徽省宿州市公安局埇橋分局（以下簡稱埇橋公安分局）、安徽省宿州市埇橋區(qū)三八街道辦事處（以下簡稱三八辦事處）房屋強(qiáng)拆行為違法一案，不服安徽省高級(jí)人民法院（2019）皖行終263號(hào)行政裁定，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成由審判員馬鴻達(dá)、審判員李小梅、審判員仝蕾參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查，并于2019年10月31日對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行了詢問，再審申請(qǐng)人史宗蘭的委托訴訟代理人許華堂、趙濤，被申請(qǐng)人埇橋區(qū)政府出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人楊維海及其委托訴訟代理人趙勇、楊雪，埇橋公安分局的委托訴訟代理人孫長坤、趙慶文，三八辦事處法定代表人李志國及其委托訴訟代理人霍懷知到庭參加詢問，現(xiàn)已審查終結(jié)。
史宗蘭向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，原審裁定認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)。1.埇橋區(qū)政府為本案適格被告。根據(jù)一審?fù)徆P錄中三八辦事處答辯意見可知，三八辦事處是受埇橋區(qū)政府的委托實(shí)施案涉征遷行為。強(qiáng)拆時(shí)，三八辦事處按照文件規(guī)定的報(bào)批程序，經(jīng)埇橋區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字同意強(qiáng)拆，埇橋區(qū)政府參與了涉案房屋的強(qiáng)拆，應(yīng)為適格被告。2.埇橋公安分局亦為本案適格被告，申請(qǐng)人向一審法院提供了視頻資料，該視頻中確定了埇橋公安分局領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場指揮拆遷并授意城管人員砸開申請(qǐng)人房門，揮手指揮戴鋼盔持盾牌人員沖進(jìn)屋內(nèi)欲控制申請(qǐng)人。且本案案發(fā)時(shí)間為清晨，案發(fā)現(xiàn)場在申請(qǐng)人院內(nèi)，而不是交通道路，沒有發(fā)生混亂，不需要埇橋公安分局維持現(xiàn)場秩序。3.原審法院審理程序違法。申請(qǐng)人向一審法院提交視頻資料，一審法院拒絕當(dāng)庭播放，也沒有組織質(zhì)證，一審裁定書對(duì)于該證據(jù)的三性未進(jìn)行任何表述，嚴(yán)重違反法律規(guī)定。二審法院未詢問申請(qǐng)人，對(duì)于申請(qǐng)人提交的調(diào)取證據(jù)書面申請(qǐng)未進(jìn)行任何調(diào)查，程序違法。故請(qǐng)求撤銷原審裁定，依法判令被申請(qǐng)人實(shí)施的強(qiáng)拆行為違法。
埇橋區(qū)政府答辯稱，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，埇橋區(qū)政府并未參與、授意、委托或者批準(zhǔn)三八辦事處對(duì)史宗蘭房屋實(shí)施拆除行為，拆除行為是三八辦事處在房屋征收過程中實(shí)施的，埇橋區(qū)政府不是拆除及行政賠償?shù)倪m格主體。根據(jù)舉證責(zé)任分配規(guī)定，史宗蘭應(yīng)當(dāng)負(fù)有證明被訴行政行為是埇橋區(qū)政府作出的義務(wù)，但其并未提供埇橋區(qū)政府工作人員在拆除現(xiàn)場的證據(jù)，也未提供該拆除行為是由埇橋區(qū)政府組織實(shí)施的證據(jù)，因此史宗蘭訴稱埇橋區(qū)政府組織實(shí)施了征遷行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)。且三八辦事處已經(jīng)出具情況說明，明確其對(duì)史宗蘭戶的房屋實(shí)施了拆除行為，三八辦事處作為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的主體，是本案的拆除主體。即使有上下級(jí)之間的請(qǐng)示批示行為也是正常的程序性工作，屬于內(nèi)部行政行為。綜上，埇橋區(qū)政府不是拆除和行政賠償?shù)倪m格主體。
埇橋公安分局答辯稱，埇橋公安分局的負(fù)責(zé)人和工作人員接到報(bào)警電話后到現(xiàn)場處理警情，維持秩序，履行法定職責(zé)，有事實(shí)和法律依據(jù)。史宗蘭提供的視頻資料僅能夠證明現(xiàn)場指揮的是三八辦事處的工作人員，其稱埇橋公安分局參與了強(qiáng)拆活動(dòng)沒有事實(shí)依據(jù)。埇橋公安分局沒有參與強(qiáng)拆活動(dòng)，不應(yīng)承擔(dān)任何賠償責(zé)任。
三八辦事處答辯稱，同意埇橋區(qū)政府的答辯意見。三八辦事處依據(jù)該區(qū)域征收文件的規(guī)定，在被征收戶于規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，未搬遷的情況下實(shí)施了拆除行為。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，房屋征收過程中發(fā)生的房屋強(qiáng)拆行為，如果確無法查清強(qiáng)拆主體的，可根據(jù)拆遷工作的目的及根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，推定具有補(bǔ)償職責(zé)的市、縣級(jí)人民政府為強(qiáng)拆主體。但是如果能夠查明拆除房屋的實(shí)際主體的，應(yīng)按照實(shí)際情況據(jù)實(shí)認(rèn)定實(shí)際強(qiáng)拆主體。本案中，史宗蘭認(rèn)為埇橋區(qū)政府、埇橋公安分局、三八辦事處共同實(shí)施了強(qiáng)制拆除其房屋的行為，但其提供的視頻及照片等證據(jù)，不能證明埇橋區(qū)政府參與實(shí)施了涉案強(qiáng)制拆除行為。且根據(jù)原審查明的事實(shí)，三八辦事處出具了情況說明，自認(rèn)其實(shí)施了涉案強(qiáng)制拆除行為。三八辦事處具有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的主體資格，在責(zé)任主體明確的情況下，不宜再推定埇橋區(qū)政府組織或者實(shí)施了涉案強(qiáng)制拆除行為。埇橋公安分局雖有工作人員在強(qiáng)制拆除現(xiàn)場，但埇橋公安分局辯稱其是接警后到現(xiàn)場維持現(xiàn)場秩序，因房屋拆除過程中，確實(shí)可能發(fā)生群體性突發(fā)事件，且埇橋公安分局不具有實(shí)施征收或拆遷行為的法定職責(zé)，因此埇橋公安分局的該項(xiàng)答辯理由應(yīng)予采信。史宗蘭對(duì)埇橋區(qū)政府、埇橋公安分局的起訴缺乏事實(shí)根據(jù)，不符合法定起訴條件，原審法院駁回其起訴并無不當(dāng)。同時(shí)，一審法院根據(jù)行政訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定，將史宗蘭對(duì)三八辦事處提起的行政訴訟案件，移送宿州市埇橋區(qū)人民法院審理亦無不當(dāng)。
綜上，史宗蘭的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：
駁回史宗蘭的再審申請(qǐng)。
今天的分享到此結(jié)束，如果各位小伙伴對(duì)行政訴訟法及其配套解釋有不懂的地方也可以聽我的另外兩個(gè)節(jié)目，那里面有對(duì)行政訴訟法及其配套解釋詳細(xì)的介紹。如果各位小伙伴在工作和生活中遇到與行政行為有關(guān)的案件也可以與我進(jìn)行交流與溝通，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政復(fù)議、行政訴訟等，最后感謝各位小伙伴的收聽，謝謝大家。
